保加利亚拒当欧洲“三等公民”

11月10日，保加利亚议会通过一项决议，要求欧盟对该国公民实行无条件的、非歧视性的免签制度，并承认保加利亚在巴尔干地区发挥的积极作用。

保加利亚总理科斯托夫在当天的议会演讲中说，如果欧盟不废除歧视保公民的签证制度，继续把保加利亚人视为欧洲的“三等公民”，保将退出《东南欧稳定公约》。欧盟策划和主导的《东南欧稳定公约》是去年7月签订的，宗旨是向巴尔干地区国家提供国际援助，以换取这些国家实行民主转型。保加利亚是受援国之一。

保加利亚内政部长约丹诺夫则强调，保已履行对欧盟的义务，除启用新的防伪护照之外，还加强了边境管制，“欧盟没有理由继续对保加利亚公民实行签证制度”。政治学家奥格尼扬·明切夫甚至批评欧盟的“申根空间”是在欧洲重新竖起一道针对东欧公民的“耻辱的申根之墙”。

冷战结束以来，保加利亚对外政策的基本原则是现实主义和实用主义，外交重点和目标是重返欧洲、加入欧盟和北约。1992年5月，保加入欧洲委员会；1993年，成为欧盟联系国；同年，保签署了加入欧洲自由贸易联盟的协议；今年上半年，又与其他欧洲5国一起获得进行入盟谈判资格。目前，保上下一致认为，能够获得本国公民进入西欧的免签证待遇，是保加利亚被欧盟真正认可的第一步，对于保公民来说也是一种看得见摸得着的“实惠”。保总理科斯托夫的一番话很能说明其重要性，“保公民需要欧盟国家对其实行免签制度有三个理由：一是他们需要与其他欧盟成员候选国公民一样的自我感觉；二是保加利亚五分之三的贸易货物和投资来自欧盟国家；三是保政府对自己的公民作出过承诺”。

事实上，为尽早被欧盟认可，保付出了较大努力。早在三年半以前，保加利亚就提出了使公民能够免办签证进入申根协定国家的计划；保议会为此制定并通过了一系列法律，其中包括新护照法、难民法、外国人居留法等；政府也做了大量的工作，采取高效的边防检查措施，打击越境犯罪、非法移民和遏止毒品走私，以便为加入欧盟创造条件。尽管如此，由于欧盟担心自身边界安全，一直拒绝对保实行签证免签。目前，在所有申请加入欧盟并获得候选国资格的国家中，只有保、罗两国公民前往西欧必须申请入境签证，如果要取得免签待遇，须得到欧盟委员会和欧洲议会的批准，这使保加利亚上下都很不平衡。保加利亚还担心，欧盟对保加利亚人的“歧视”政策会持续到2003年底。

近十年来，欧盟一直在催促保加利亚进行改革，让人们付出了巨大的代价，而现在却对其采取歧视性的态度，很可能使保加利亚公民对欧盟的信心下降。保社会学、政治学以及经济学等方面专家纷纷撰文指出，如果欧盟还不将保加利亚从签证“黑名单”上勾掉的话，保社会会对欧盟产生消极态度和不满情绪。保首都索菲亚最近的一项民意调查显示，75％保加利亚居民认为欧盟歧视保加利亚。